近日,美国推出2万亿美元财政刺激计划。中美两国经济规模有较大差距,发展水平有很大悬殊,且中方没有一揽子汇总防疫政策及支出。同时,疫情爆发特点有所不同,持续时间美方仍存较大不确定性。因此,金额多少的绝对比较没有意义。以下仅作为参照。

一、财政补贴

美方措施:财政部有权向企业、州和地方政府提供5000亿美元的贷款、贷款担保和投资。分两个部分:一是企业部分:250亿美元客运航空,40亿美元货运航空,170亿美元对国家安全至关重要的企业;二是4540亿美元被用于支持美联储为金融体系、企业、州和地方政府提供资金支持。

中方措施:财政部联合央行等有关部门实施专项再贷款与财政贴息,将企业融资成本降至1.6%以下。其中,央行设立3000亿元专项再贷款,通过9家主要全国性银行和10个重点省市地方法人银行,向疫情防控和生活物资重点企业提供优惠贷款支持。截至3月下旬,3000亿元专项再贷款支持疫情防控重点企业已超过5000家,企业获得优惠利率贷款已超过2000亿元,实际融资成本只有1.26%左右。

结论:美国力度超过中国。

二、信贷支持

美方措施:小企业贷款3770亿美元,若不裁员则贷款转为补助。

中方措施:我国央行增加5000亿元的再贷款、再贴现额度,用来支持中小微企业复工复产,截至3月下旬,累计发放优惠利率贷款已经超过了1300亿元,贷款的利率水平明显低于国务院4.55%的要求。

结论:美国力度超过中国,且中方没有贷款转补助安排。

三、现金发放

美方措施:个人和家庭现金发放2500亿美元。满足条件的个人获得1200美元,夫妻2400美元,17岁以下的未成年人每人500美元。年收入7.5万美元以上的个人、11.25万美元以上的家庭最高收入者或合计15万美元以上的夫妻,不享受该待遇。

中方措施:湖北有少量发放现金措施,南京、青岛等地有消费券发放举措。

结论:美国力度远远超过中国。

四、就业保障

美方措施:失业保险2500亿美元。失业者每人获得额外失业保险每周600美元,持续时间4个月。

中方措施:我方并未向失业人群提供额外的失业保险资助,但对不裁员或少裁员的中小微企业,将返还标准由原来的企业及其职工上年度缴纳失业保险费的50%,提高到最高达100%,对湖北可以放宽到所有企业。截至目前,今年已有146万户企业享受了失业保险稳岗返还,金额达到222亿元,共惠及4951万职工,受益企业户数已经超过去年全年。

结论:美方力度超过中国。

五、应急管理

美方措施:州和地方政府疫情应对资金1500亿美元。  

中方措施:截至3月15日,我国各级财政已安排疫情防控资金投入1169亿元。下一步中央财政转移支付应有其他安排。

结论:美方力度超过中国。

六、医疗资助

美方措施:医院资助1300亿美元。

中方措施:我方并未直接为医院提供资助,但为医疗机构相关医用防护物资的供应提供了间接保障。比如充分发挥中央政府储备作用,在疫情防控期间对企业多生产的医用N95口罩、医用防护服等重点医疗防护物资,由政府兜底采购收储,解除企业生产后顾之忧,间接为医院开展正常医疗救助活动提供支持。

结论:金额比较没有意义,中方的投入能够满足需求。

七、税费减免

美方措施:税收递延3000亿美元。包括但不限于:(1)宾馆、饭店和超市在内的零售商和杂货商,可获得150亿美元的税收补贴。亏损抵税的灵活性大。疫情期间债务利息减免。(2)工资税假期。暂停雇主支付工资税两年。(3)纳税人在采用标准抵扣时,可以增加高达300美元的慈善捐款。 

中方措施:在税收方面,我财政部面向个人、企业、机关事业单位等出台了多项优惠政策,核心内容如下:(1)个人方面,对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金,免征个人所得税;单位发给个人用于预防新冠肺炎的药品、医疗用品和防护用品等实物(不包括现金),不计入工资、薪金收入,免征个人所得税。(2)企业方面,对疫情防控重点保障物资生产企业,其为扩大产能新购置的相关设备,允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除;对受疫情影响较大的企业,其2020年度发生的亏损,最长结转年限由5年延长至8年。(3)机关事业单位方面,自2020年1月1日至3月31日,对卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资免征关税。

结论:美方力度超过中国。

八、延期还款

美方措施:允许借款人暂缓支付房贷、车贷、学生贷款及信用卡帐单。公房住户暂停交付租金。暂停对消费者信用级别的负面报告。不得拍卖未能如期偿付房贷者的住房,不得将未能如期偿付房贷者赶出家门。

中方措施:对疫情涉及的特定人员采取延长信用卡还款期、免收违约金、提供征信保护等措施,对象一般为参加疫情防控的医护人员、受疫情影响还款不便、暂时失去收入来源影响还款的人群等。

结论:力度类似。

除此之外,中方还基于制度特点,采取了许多特色举措,如,公立医院医护人员无私奉献、相关资源无偿调用、国有经营性房产免租、高速公路免费、军队投入大量资源抗疫等,涉及金额难以统计。

(本文作者介绍:经济学博士,中信建投首席经济学家,兼任南开大学等校客座教授、证券业协会首席经济学家委员会委员等。)

责任编辑:潘翘楚

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